中国网北京（jīng）12月28日（rì）讯，一篇《外（wài）卖（mài）骑手，困在系统里》的文章引爆舆论。文章（zhāng）指（zhǐ）出，在空间导航和算法的驱（qū）使下，外（wài）卖（mài）骑手被派送（sòng）时间不合理（lǐ）、规划（huá）路线含逆行、超时高额罚（fá）款等多重（chóng）问题的困扰。“有骑手（shǒu）写道，送外卖就（jiù）是（shì）与死神赛跑。”

人脸识别侵犯个人（rén）隐私频引争议。为规避人（rén）脸识别系统（tǒng），一男（nán）子戴头盔看房（fáng）；因质（zhì）疑杭州野生（shēng）动物园（yuán）强制（zhì）游客刷脸，浙江理工（gōng）大学（xué）特聘副教授郭兵（bīng）起诉，此案被媒体（tǐ）称（chēng）为“人脸（liǎn）识（shí）别第一（yī）案”。

同样的订（dìng）单，同一家平台、同（tóng）一家商户、同一处送餐地址、同一（yī）个（gè）时（shí）间（jiān）段，会员却比非（fēi）会（huì）员支（zhī）出更多（duō）——多家大型互联（lián）网（wǎng）企业（yè）都曾被曝（pù）利（lì）用大（dà）数据（jù）“杀熟”，实行“价（jià）格（gé）歧视”。

人工智能发展到今（jīn）天，已经（jīng）不仅仅是（shì）一个纯（chún）粹的技术问题，它在深刻改变人类生产（chǎn）生活方式的同（tóng）时，引发了一系列伦理和法律争议。近日，十三届全（quán）国（guó）政协第45次双周（zhōu）协商座谈会（huì）召开，围绕“人工（gōng）智能（néng）发展（zhǎn）中的科技伦理（lǐ）与法律问（wèn）题”协商议（yì）政（zhèng）。这是2020年最后一场双周协商座谈会，巧合的是，2018年4月20日，十三届全国政协第一次双周协商座谈会的主题便是“人工智能的（de）发展与对策”。建言（yán）当下（xià），也着眼未来，正是（shì）政协发（fā）挥协商民（mín）主优势和作用的生动体（tǐ）现。

人工智能不仅是技术之争？

新冠肺炎疫情与信息技术（shù）深（shēn）化叠（dié）加，影响国（guó）际力量对比及世界格局变化。人工智能已成为国际竞（jìng）争的焦点。今年（nián）2月，欧盟（méng）委员会在布鲁塞尔发布（bù）《人工智（zhì）能白皮书》，旨（zhǐ）在大力促进（jìn）欧洲人工智能研（yán）发，同时有效应对其（qí）可能带来的风险。分析人士指出，欧盟（méng）此举不仅是要补足前沿科（kē）技（jì）短板，更是要抢抓数（shù）字时（shí）代的全球规则主导（dǎo）权。今年（nián）5月，美（měi）国决定加入G7“人工（gōng）智能全球合作伙伴组织（zhī）”，力图以霸（bà）权力量主导形成不利于中国的全球（qiú）人工（gōng）智能治（zhì）理规则（zé）。

最近一（yī）份有关人（rén）工智（zhì）能的（de）报告——《2020－2021中国人工智能计算力发展（zhǎn）评估报告（gào）》出炉。报告预测（cè），到2024年中国在全（quán）球人工智能市场的占（zhàn）比（bǐ）将达到15．6％，成为全球人（rén）工智（zhì）能产业增长的重要驱动力和中坚（jiān）力（lì）量。即便如此，当前形势下，抢占人工智能（néng）全（quán）球话语权仍（réng）迫在眉睫（jié）。

今年G20峰会，习近平指出，中方提出了《全（quán）球数据安全（quán）倡议》，我们愿以此（cǐ）为（wéi）基础，同各方探讨并制定全球数字（zì）治理规则。《中共（gòng）中央关于（yú）制定国民经济和社（shè）会发展第（dì）十四个五年规（guī）划和二〇三五年远景目标的建议》中，人工智能成为高频词汇。

在此国际国内环境下，人工智能（néng）已（yǐ）不仅是技术层面的竞争（zhēng），而是国（guó）际新赛道上的速度（dù）之争。

此次全国政协双（shuāng）周协商座谈会上（shàng），中共（gòng）中央政治局常委、全国政协（xié）主席汪洋（yáng）强调，要牢牢把握（wò）人（rén）工智能对建（jiàn）设（shè）科技强国和实施创新驱动（dòng）发展战（zhàn）略的重大（dà）机遇（yù），历（lì）史、辩证、全面看待（dài）人工智能发展中的科技伦理与法律问题（tí），探索（suǒ）构建符合中国国（guó）情（qíng）的（de）人工智能治理（lǐ）框架，维（wéi）护人民利益和国（guó）家安全（quán）。

“让（ràng）子弹飞一会（huì）儿”？

作为引领新一轮科（kē）技革命和产（chǎn）业变革的重（chóng）要（yào）驱动力，人工智能的（de）发展迅猛（měng）且（qiě）充满未知。人（rén）工（gōng）智能（néng）的（de）监管程（chéng）度、速度如何把握（wò）？该不该“让子弹飞一会儿”？全（quán）国政协副主席、民盟中央常务副主席（xí）陈晓光指出，人工智能的健（jiàn）康发（fā）展，必须（xū）回答人（rén）工智（zhì）能到底该由谁（shuí）掌控、人工智（zhì）能发展的（de）基本准则是什（shí）么（me）、人工（gōng）智能发展的禁区在（zài）哪里等问题，必须通过建立理性的伦理规则和（hé）法律规范为人工智（zhì）能发展的风险防范设置“控制阀”。

陈晓（xiǎo）光表示，在（zài）发展人工（gōng）智（zhì）能技术的同时，必（bì）须同步开展伦理和法律层面对人工（gōng）智能的引领和规范工作，改变“先发展后治理（lǐ）”的模式和“重科技研发、轻治理研究”的思（sī）维。

全国政（zhèng）协委员、北京搜狗科（kē）技发（fā）展有（yǒu）限公司首席执行（háng）官（guān）王小川表示，我们（men）要跳出今天的思维（wéi）定式，以未来的眼光看待人（rén）工智能。这意味（wèi）着要（yào）更多关注取舍两难的问题（tí）。取舍（shě）两（liǎng）难的问题，不是直（zhí）观的恶与善，它们会伴（bàn）随人工智（zhì）能与社（shè）会（huì）经济发展（zhǎn）的深度融合，以穿（chuān）透科（kē）学与人（rén）文的复杂方式呈（chéng）现出来（lái）。从社会（huì）治理的（de）角度看，这些（xiē）更需要我们（men）提前去思考和关注。

数据属于谁？

全国政协委员、最高人民法院（yuàn）副院长姜伟在调研（yán）中发现，因（yīn）数据的权属不明确，有（yǒu）三个问题困扰着企业：一是（shì）创新难，数据企业之间爬取（qǔ）数据、滥用数据（jù）的（de）现（xiàn）象普遍存（cún）在。二是交易难，因数据价值（zhí）缺乏统（tǒng）一评（píng）估（gū）标准，需（xū）要逐一谈判，数（shù）据交易（yì）成本高。三是（shì）维权（quán）难，数据平台遭到侵权的问题时有发生。

姜（jiāng）伟认为（wéi），我们无法将数据所有（yǒu）权绝对化，不（bú）能简单地套用传统（tǒng）的物权（quán）规范。需要根据（jù）数据的（de）属性特点建立数据产权制（zhì）度，破解“个人数据与（yǔ）企业产权”的矛（máo）盾、平衡“数据（jù）安全与（yǔ）数据（jù）利用”的冲突，对（duì）各种（zhǒng）类型（xíng）数据合理确权，解决数据（jù）属（shǔ）谁所有（yǒu）、数据如何使（shǐ）用、数据收益归谁等问题。

“作为（wéi）一名数据安全领域的工（gōng）作者，我认为必（bì）须严控大（dà）数据的使用场景。科技需要从0到1的创造（zào），而（ér）不是滥用场（chǎng）景（jǐng）式的（de）所谓’创（chuàng）新’”。全国政协委员、上海众人智（zhì）能科技有限公司（sī）董（dǒng）事长谈剑锋认为，在海（hǎi）量大数（shù）据中，尤其需要（yào）关注不可（kě）再生性（xìng）数据，比如人脸（liǎn）、指纹（wén）、DNA等生物特征数据，以及（jí）个人医（yī）疗档案数据等。谈剑（jiàn）锋建议国家设立（lì）“数据银行（háng）”，成立专门机构来统一管控、存储和应用（yòng）不（bú）可（kě）再生性（xìng）大数据（jù），从而限制（zhì）企业自行（háng）采集收（shōu）集（jí）和垄断，并运用区块（kuài）链技术（shù）分布式存储，运用密码（mǎ）技术严格保护数据。

全国政协（xié）委（wěi）员、九三学社重庆（qìng）市委会副主委、重庆医科（kē）大学校长黄爱龙则建（jiàn）议，隐私信（xìn）息采集应区分“战时”和“平时（shí）”，并坚持“最小够（gòu）用”原则。比如，“健康码”采集的信息，若疫情过后再（zài）使用，要有相关规定；“行程码”显示的行（háng）程信息，建议由（yóu）逐一列出手机使用者去过的地区（qū），调整（zhěng）为只列出（chū）去过（guò）的中高风（fēng）险地区。

如（rú）何立法？

清华大学法学院院长申卫星建议，构建综合性立法和具体场（chǎng）景（jǐng）立法相（xiàng）结合的（de）“总－分”式立法体系。综合性立法是进行人工智能顶层设（shè）计（jì）的最佳形式。具体场景（jǐng）分别立法的领域包括自动驾驶（shǐ）、自动化（huà）决策、精准（zhǔn）医疗等。申（shēn）卫星表（biǎo）示（shì），“总－分”的（de）立法体系设计将有（yǒu）利于增强国内外对（duì）于中国人工智能技术的信任度，提升人工智能国际（jì）竞争中（zhōng）的软实力。

全国政协委员、香港中文大学工（gōng）程学院副院长、香港计算机教（jiāo）育学会荣誉会长（zhǎng）黄锦辉提（tí）出，要加强对可（kě）解释权的立法。他举（jǔ）例（lì）说（shuō）明，医疗（liáo）及教学（xué）是常见的人（rén）工智能应用，但不少现有的系统都未能（néng）为（wéi）决定做出合理（lǐ）解释。比如一名学生很努力地写了论（lùn）文，老师评为不及格却没有说（shuō）出理由。人工智（zhì）能（néng）的（de）自动学习算法以黑箱式作（zuò）业进行（háng），并（bìng）不透（tòu）明，可（kě）解释权是对（duì）算法输出进行解释的（de）权利。

关于人工智能立法等相关问题，司（sī）法部副（fù）部长（zhǎng）赵大程回应（yīng）表示，可（kě）以按照“急用现行、分步（bù）推进、综合研究”的思路，积极稳妥地做（zuò）好相关领域的（de）法律法规制订修订（dìng）工作和前瞻性（xìng）立法研（yán）究。