常言道，“道者，器之（zhī）先”，网络强国、数字中国和（hé）智（zhì）慧社会是我国“智慧城市（shì）”这个“器”的建设（shè）之“道”，城市的发展与管理越（yuè）来（lái）越（yuè）需要能够事半功倍的“智慧城市”这个“器”。因（yīn）此（cǐ），智慧城（chéng）市的规划、投资与建设已成为一项必不可少的工作，在（zài）这项（xiàng）工（gōng）作中，需（xū）要运（yùn）用一些（xiē）新的概念作为（wéi）创新引领，各种概念应该相互借（jiè）鉴、融合（hé），但（dàn）也要避免重概念、轻（qīng）内涵。

近年来，各省市纷纷推出（chū）了“城市大（dà）脑（nǎo）”或“智慧城（chéng）市”建（jiàn）设规划，智慧城（chéng）市（shì）逐步成为众多（duō）城市政策制定、规划管（guǎn）理和发展战略的（de）主要范式。在实（shí）践（jiàn）中（zhōng），需要（yào）厘清“城市大脑”与“智慧城（chéng）市”的概念，意识到“城市大脑（nǎo）”不是（shì）智慧（huì）城市的升级版，没（méi）有改变（biàn）智慧城市的基本架构，同时，需要警（jǐng）惕新（xīn）概念在实践中可能（néng）引发的操作（zuò）误区。

“城市大（dà）脑（nǎo）”与“智慧城（chéng）市”两个概念（niàn）的起源

时任阿里巴巴首席技术官，后（hòu）成为中国工（gōng）程院院士、杭州市（shì）城市大（dà）脑（nǎo）总架构师（shī）的王坚在2016年（nián）4月向浙江省杭州市提出了“城市大脑（City Brain）”的（de）概念，使得城（chéng）市大脑在世界范围内（nèi）最（zuì）早出（chū）现（xiàn），不过，至今其他国家（jiā）和（hé）地区还少有提及城市大脑的（de），大多仍称智慧城市。

王坚院士认为，在城市（shì）发（fā）展所需要的传统（tǒng）资源稀缺且依旧很重要的背景下，出现了（le）一个未来城市发展尤为重要的新的要素，即数据资源。“城市（shì）大脑”就是未来数据资源时代融合了算力和数据的城市数字基（jī）础设施，包括（kuò）市级的中枢（shū）系（xì）统（tǒng）、部（bù）门的系统和区县（xiàn）的平台、各（gè）级（jí）的（de）数字驾驶（shǐ）舱以及不同的便民服务场景（jǐng）等四（sì）个最（zuì）重要部分组成的一（yī）个（gè）整体，以（yǐ）使得城（chéng）市的数（shù）据资（zī）源系统地服务于城市的运行。王坚院士对城市大脑的定位，一方面强（qiáng）调了数据（jù）作为城市运行的资源要素，另一方面针（zhēn）对我国城市治理体制中（zhōng）常见的条块分（fèn）割等现象，强调了系统构（gòu）建和应用的整体特性。因（yīn）此（cǐ），“城市（shì）大脑”概念（niàn）的提（tí）出有着我国城市治理的鲜（xiān）明特色。

“智慧城（chéng）市（Smart City）”概念（niàn）源于（yú）IBM公司在2008年（nián）提出的“智慧地球（Smart Planet）”理（lǐ）念（niàn），“智慧地（dì）球”的本意是应用传感器等装（zhuāng）置的物联网和云计算等新一代信息技（jì）术，实现人（rén）类社会与道路、电网、建筑和（hé）机器等物（wù）理系统（tǒng）的整合，使人类能以精细和动态的方式智慧地管（guǎn）理生产（chǎn）和生活状态。这一理念被认为有助（zhù）于促进（jìn）城市（shì）的经济（jì）、社会与环境、资源的可持续协调发展，缓（huǎn）解城（chéng）市发展中的（de）各种矛盾，从而为世界各国（guó）所接纳（nà），就（jiù）具体地应（yīng）用在了“智慧城市（shì）”发（fā）展之（zhī）中，并且，“智慧城市”部分替代了早先的“数字城市”的概念（niàn）。

由“城市大脑（nǎo）”和“智慧城市”概念的发展可见，“城市大（dà）脑”是智慧（huì）城市的一个有机组成（chéng）部分，更多地属（shǔ）于智慧城市中的管（guǎn）理与决策系统，其强调的数据资源依然来自构建智慧城（chéng）市的物（wù）联网等（děng）信息技术基（jī）础设施。

“城市大脑（nǎo）”没有改变智慧城市的（de）基（jī）本架构

智慧城市的技（jì）术框（kuàng）架（jià）来源（yuán）于物联（lián）网概念（niàn）架构，分（fèn）为三层架构和四层架构（gòu）两种。三层架构（gòu）包括（kuò）基础感知层、网络传输层和顶（dǐng）端应（yīng）用层，其中感知层以传感器、摄（shè）像头、计算机以及智（zhì）能移（yí）动终端（duān）（如手机、平板）等技术为基础，主要承担（dān）诸如道路（lù）交通、城市治（zhì）安、经济发展、个人健康等各类（lèi）数据的感（gǎn）知（zhī）和（hé）收集任务，通过互联（lián）网尤其移动互联网或者WiFi、蓝牙等技术（shù）构成的（de）传（chuán）输层，将感知层（céng）的数（shù）据（jù）直接传输到（dào）智慧城（chéng）市（shì）技术框架（jià）终端的面（miàn）向（xiàng）数字经济、数字政府和数字社会等领域的应用层（céng）。四层（céng）架构就是在传（chuán）输层（céng）与应（yīng）用层之（zhī）间加入云计算平台、服务支持平台、信（xìn）息（xī）处理（lǐ）平台、网络管理平台和数据安全（quán）平台（tái）等管理平台（tái）层。发展至今，智慧城市的（de）技术框架（jià）一般（bān）都是四层架构（gòu）形（xíng）式。

因此，世（shì）界各（gè）地最（zuì）新的“智慧城（chéng）市”以及“城市大脑”等概念方案一般都会定位（wèi）自（zì）身是“基于云计算、大（dà）数据（jù）、物联网、人（rén）工智（zhì）能等新一代信息技（jì）术”所构建的系（xì）统与应用。分析阿里云（yún）提出的“城市大脑”整体架构，就可以发现（xiàn）其并没有改变（biàn）“智慧城市”的架构，但是在管理平台层充（chōng）分运（yùn）用（yòng）了智能技（jì）术，实现了（le）智（zhì）能服（fú）务支持平（píng）台，并加入了交（jiāo）通、公共（gòng）管理和（hé）数字规划等行业引擎。和“城市（shì）大脑”类似，对“城市（shì）数字化转型（xíng）”等概念进行分析，也可以发现有关（guān）的新概念和提（tí）法并没有改变（biàn）智慧（huì）城市的（de）基本架构，而是在应用层面加入了（le）不（bú）同的（de）新（xīn）功能。

警惕智慧城（chéng）市建设（shè）中，新概（gài）念的认（rèn）知误区

由于智（zhì）慧城市（shì）等概念在人类历（lì）史上出现的时间还很短，世界各国以（yǐ）及我国各省市都还在积极探索过程中，尚没有形（xíng）成一个统一的方案和结论，甚至连概念都不尽相同（tóng）。然而，虽然（rán）技术在变化，但是城市（shì）的本（běn）质（zhì）并没有变（biàn），技术依然应该是让人们可以（yǐ）在（zài）城（chéng）市（shì）中（zhōng）的生活更（gèng）美好，智慧（huì）城（chéng）市也应该让城市治理更加“以公众为中（zhōng）心”。

不过，概念是用来表达思想的，各地在智慧城市建设过程（chéng）中（zhōng）应该（gāi）避免使用一些容易引起（qǐ）与城市以及城市治（zhì）理本（běn）质不一致的概念。

王坚院士在TechCrunch 2018 国际创新峰会上就提到：“很多人在（zài）听城市（shì）大脑的时（shí）候，第一反应就觉得是模仿人的大脑，这一点有失偏驳，‘Brain’这个（gè）词不是（shì）人类专属的（de）词，因此，City Brain 就（jiù）是（shì）一个城（chéng）市的大脑，和人类大脑没有（yǒu）任何关系。”

因（yīn）此，如果真的以“人的大脑”的思维建（jiàn）设相应的城市治理应用系（xì）统，虽然一方面会提醒建设者注（zhù）重系（xì）统的智能性（xìng），但是另一方面也有可能会误（wù）导（dǎo）建设者企图建设一个承担（dān）“指挥身体所有行动（dòng）”的“大脑”出来。在（zài）实（shí）践中，个别（bié）地区（qū）就是以（yǐ）“城市（shì）大脑”的名（míng）义规划建设（shè）所谓的“神经系统”，要（yào）求获取市民、企业的各种实时数（shù）据，美其名曰“可以把（bǎ）握（wò）全局，及时做出决（jué）策”。如此做法，随着（zhe）系（xì）统的（de）逐（zhú）步深入（rù）和完备，可能（néng）带（dài）来的一个结果就是让人们在一（yī）个透明的环境中（zhōng）过着（zhe）被规（guī）划好的生活，从事着难以有创造（zào）性的工（gōng）作，政府也会成为技术官僚机（jī）构，失去了（le）城市是“人（rén）群（qún）的开放（fàng）的生态系统（tǒng）”这个（gè）本质。